为企业技术进步设专章

　　对照修订前后的《科技进步法》，人们会发现，在修订后的《科技进步法》中，“企业技术进步”列为独立一章，即第三章，对企业科技活动和相关政策给予了明确的原则性规定。这是《科技进步法》修订的重要内容之一，也是本次修订工作的一个亮点。

　　据科技部有关负责人介绍，在法律草案的修改过程中，有专家认为，应当把技术创新体系放在总则中表述，但经过反复研究，大部分专家认为，技术创新体系还是应该放在“企业技术进步”一章，这有利于突出企业在技术创新体系中的主体地位，发挥企业在科技进步工作中的积极作用。

　　企业是技术创新的主体，同企业在我国社会主义市场经济体制中的主体地位是一致的。但是，目前我国多数企业自主创新和技术开发能力较弱，多数行业、企业的关键和核心技术基本上依赖国外引进。据统计，2006年我国大中型工业企业R&D投入强度仅为0.77%，有研发机构的仅占全部企业的23.2%。国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，98.6％的企业没有申请专利。企业远未成为技术创新的主体。导致这种状况的原因是，在以往计划经济体制下，技术创新项目、人才、产品、原材料、生产设备等大都由政府主导，国有企业自主创新能力较差。

　　因此，当前的第一要务，就是要真正做到政企分开，尊重企业的市场主体地位和科技创新的主体地位。修订后的《科技进步法》第三章第30条规定，“国家建立以企业为主体，以市场为导向，企业同科学技术研究开发机构、高等院校相结合的技术创新体系，引导和扶持企业技术创新活动，发挥企业在技术创新中的主体作用。”这也是修订前的《科技进步法》中不曾有的内容。

　　此外，修订后的《科技进步法》进一步明细了对企业加大科技投入实行优惠政策的一系列规定。从事高新技术产品研发、生产的企业，投资于中小型高新技术企业的创业投资企业，从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务的，可享受税收优惠。企业研究开发费用可以税前列支并加计扣除，企业研发设备可以加速折旧等。

　　其中，特别值得关注的是，修订后的《科技进步法》明确将创新投入等纳入国有企业负责人业绩考核的范围。规定：应当将企业的创新投入、创新能力建设、创新成效等情况纳入国有企业负责人业绩考核范围。

　　据介绍，《科技进步法》第31条要求与产业发展相关的科技计划要体现产业发展的需求，同时保障企业在参与过程中处于平等竞争的主体地位。“十一五”期间，国家科技计划加大了对企业技术创新的支持力度。首批启动的支撑计划95%以上的项目都有企业参与，由企业作为牵头承担单位的课题占到了1/3；“863”计划项目的课题依托单位中，企业占27%，产学研结合的课题占36%。按照《科技进步法》的要求，国家科技计划特别是重大科技专项，要进一步加大企业承担的比例，更多地反映企业需求，在具有明确的市场应用前景的领域，建立企业牵头组织、产学研共同参与计划项目实施的机制，以利于项目目标的实现和项目成果的转化。